浅析生态文明建设下生态产品价值实现路径(下篇:案例篇)

发布日期:2020-09-04内容来源:卓越评估资讯


《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)提出“保护和扩大自然界提供生态产品能力的过程也是创造价值的过程”。言而简之,将生态产品当中蕴藏着的内在价值逐步转化为社会、经济、生态等效益的过程,就是生态产品价值实现的过程。国内外在探索生态产品价值实现上均有可圈可点之处,下文将和大家一起分享和探讨。


国内经验总结


在经过前期的试点、探索和实践后,我国对生态产品价值实现路径和做法进行归纳总结,并形成典型优秀案例。2020年初自然资源部办公厅印发《生态产品价值实现典型案例(第一批)》(自然资办函〔2020〕673号),对实现方法归纳为市场路径、政府路径、政府与市场混合型3个路径以及总结出4个做法。


1、生态资源指标及产权交易



通过政府管控或设定限额等方式引导和激励利益相关方进行交易。



2、生态修复及价值提升



通过生态修复、系统治理和综合开发,恢复自然生态系统的功能,增加生态产品的供给。



3、生态产业化经营



充分利用国家政策扶持,充分发挥地域生态产品和服务的优势,提高产品附加值,进行市场产业化发展。



4、生态补偿



按照“谁受益、谁补偿,谁保护、谁受偿”原则,坚持以政府为主导,由各级政府或生态受益地区以资金补偿、园区共建、产业扶持等方式向生态保护地区购买生态产品。2016年《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号 )提及建立多元化生态保护补偿机制“以生态产品产出能力为基础,加快建立生态保护补偿标准体系冶,将生态补偿作为生态产品价值实现的重要方式。”目前中山市是我省首个实施区域“统筹型”生态补偿的城市,并首创“市财政主导,镇区财政支持”纵横向结合的统筹型资金筹集模式,在生态补偿机制的建设和落地上具有较多可借鉴学习的地方。



国外经验总结


“生态产品”概念是国内提出的新名词,在国外相类似的概念是“Eco-label products(生态标签产品)”,与“生态产品”内涵最为相近的是“生态系统服务”。国际上较为权威并得到大家广泛认可的是“联合国千年生态系统评估计划(MA)”的研究成果,它将生态系统服务分为支持服务、供给服务、调节服务、文化服务4大类,此外刘伯恩(2020)按照产品的表现形式将生态系统服务对应生态产品,划分为自然生态产品、生态物质产品、生态服务产品、生态文化产品4大类。



在生态产品价值实现的践行路上,瑞士、德国、日本、美国、欧盟等国家、组织等在落地上处于领先地位,以下3个方面值得我们学习借鉴。



一是生态产品价值实现运作的市场化程度较高。
以加拿大锡姆科湖流域生态系统服务市场机制为学习案例。加拿大政府是作为生态服务系统的公共保障组织者,主要负责资源的综合管理、生态价值量评估、制定投资激励机制、推广宣传等;而市场能够灵敏地感知并产生对应供求关系、竞争关系、定价关系等。其中加拿大政府规划生态系统交易平台、建立宽松的贷款政策、成立生态系统化服务银行和商业保险公司等,以及委托社会基金、协会、研究机构等持续优化发展指标体系量化服务价值等举措,均值得我们学习借鉴。
再如日本的“资助农业生态治理”项目,通过都道府县贷放无息资金,对积极践行环境保护政策的部分农户给予不超过规定额度80%的贷款。对于我们国家而言,应立足实际发展情况,主动积极对各项生态保护、生态产品价值实现的金融制度体系进行体系化的顶层设计,积极完善生态市场化机制,充分调动社会民间资本共同参与生态产品价值实现,比如通过生态产品PPP模式,盘活社会存量资本,充分调动和引入社会资金共同参与生态文明建设。



二是产权机制较为完善。

其体系涉及到宏观、中观和微观的法律、资金、技术研发等方方面面以及充分考虑调动相关利益主体。

目前我国定调思路是建立以政府为主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。

从产权制度来看,我国在生态文明建设工作上仍存在着国有自然资源资产归属与收益无明确指引、中央地方政府责权利的界限尚未非常清晰、社会资本并未充分调动等问题,政府作为生态文明建设的牵头主导人,需要加快完善生态产品法律体系,做好宏观、中观的调控和指导,积极建设微观指引工作,明细政府、企业、个体等相关主体之间的关系以及各项自然资源资产在占有、使用、收益、处分等权利边界等。




三是日常的严格监管确保生态文明建设成果

一方面,生态文明建设的全面、有效开展必须依托严格的监督管理机制。

部分欧美国家要求若在“保护计划”区域内的农户拒绝实施保护计划,政府则取消其享受特殊农业扶持资格等福利。

另一方面,生态产品价值实现机制不仅是考虑当前发展和当代人之间的生态公平,更应该将眼光放在动态发展和未来,切实考虑到代际关系在生态资源利用上的动态平衡,因此建议配套相关的监督管理机制必须兼顾考虑代际公平,比如建立资源开发的代际补偿储备金机制,用作未来的生态恢复和治理。




小结


目前我国生态文明体制已搭建起四梁八柱的主体框架,虽然我们已经在生态价值来源、构成和价值实现途径等方面进行探索并取得一系列的成果,但由于生态产品具有形态多样、价值构成复杂等特点,我们在市场化机制、产权制度、管理体制等建设上仍存在较多急需突破的难点。路漫漫其修远兮,我们仍需脚踏实地地前行,虚心学习借鉴国外的优秀经验和成果,并立足我国实际国情,探索出一条具有中国特色的生态文明建设之路。


参考文献

[1] 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号):

http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm

[2] 自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》(第一批)的通知(自然资办函〔2020〕673号):

http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200427_2510189.html

[3] 张林波,虞慧怡,李岱青,贾振宇,吴丰昌,刘旭.生态产品内涵与其价值实现途径.农业机械学报,2019,50(6):173-183.

[4] 虞慧怡,张林波,李岱青,杨春艳,高艳妮,宋婷,吴丰昌.生态产品价值实现的国内外实践经验与启示.环境科学研究,2020,33(3):685-690.

[5] 刘伯恩.生态产品价值实现机制的内涵、分类与制度框架.环境保护,2020,48(13):49-52.

[6] 王斌.生态产品价值实现的理论基础与一般途径.太平洋学报,2019,27(10):78-91.

[7] 欧阳志云,王如松.生态系统服务功能、生态价值与可持续发展.世界科技研究与发展,2000,22(5):45-50.

[8] 丘水林,靳乐山.生态产品价值实现的政策缺陷及国际经验启示.经济体制改革,2019(3):157-162.

[9] 李涛,朱红.重要流域内生态产品价值实现机制研究--以加拿大锡姆科湖流域为例.中国土地,2019(10):48-50.



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