《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)提出“保护和扩大自然界提供生态产品能力的过程也是创造价值的过程”。言而简之,将生态产品当中蕴藏着的内在价值逐步转化为社会、经济、生态等效益的过程,就是生态产品价值实现的过程。国内外在探索生态产品价值实现上均有可圈可点之处,下文将和大家一起分享和探讨。
在经过前期的试点、探索和实践后,我国对生态产品价值实现路径和做法进行归纳总结,并形成典型优秀案例。2020年初自然资源部办公厅印发《生态产品价值实现典型案例(第一批)》(自然资办函〔2020〕673号),对实现方法归纳为市场路径、政府路径、政府与市场混合型3个路径以及总结出4个做法。
“生态产品”概念是国内提出的新名词,在国外相类似的概念是“Eco-label products(生态标签产品)”,与“生态产品”内涵最为相近的是“生态系统服务”。国际上较为权威并得到大家广泛认可的是“联合国千年生态系统评估计划(MA)”的研究成果,它将生态系统服务分为支持服务、供给服务、调节服务、文化服务4大类,此外刘伯恩(2020)按照产品的表现形式将生态系统服务对应生态产品,划分为自然生态产品、生态物质产品、生态服务产品、生态文化产品4大类。
在生态产品价值实现的践行路上,瑞士、德国、日本、美国、欧盟等国家、组织等在落地上处于领先地位,以下3个方面值得我们学习借鉴。
其体系涉及到宏观、中观和微观的法律、资金、技术研发等方方面面以及充分考虑调动相关利益主体。
目前我国定调思路是建立以政府为主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。
从产权制度来看,我国在生态文明建设工作上仍存在着国有自然资源资产归属与收益无明确指引、中央地方政府责权利的界限尚未非常清晰、社会资本并未充分调动等问题,政府作为生态文明建设的牵头主导人,需要加快完善生态产品法律体系,做好宏观、中观的调控和指导,积极建设微观指引工作,明细政府、企业、个体等相关主体之间的关系以及各项自然资源资产在占有、使用、收益、处分等权利边界等。
一方面,生态文明建设的全面、有效开展必须依托严格的监督管理机制。
部分欧美国家要求若在“保护计划”区域内的农户拒绝实施保护计划,政府则取消其享受特殊农业扶持资格等福利。
另一方面,生态产品价值实现机制不仅是考虑当前发展和当代人之间的生态公平,更应该将眼光放在动态发展和未来,切实考虑到代际关系在生态资源利用上的动态平衡,因此建议配套相关的监督管理机制必须兼顾考虑代际公平,比如建立资源开发的代际补偿储备金机制,用作未来的生态恢复和治理。
目前我国生态文明体制已搭建起四梁八柱的主体框架,虽然我们已经在生态价值来源、构成和价值实现途径等方面进行探索并取得一系列的成果,但由于生态产品具有形态多样、价值构成复杂等特点,我们在市场化机制、产权制度、管理体制等建设上仍存在较多急需突破的难点。路漫漫其修远兮,我们仍需脚踏实地地前行,虚心学习借鉴国外的优秀经验和成果,并立足我国实际国情,探索出一条具有中国特色的生态文明建设之路。
参考文献
[1] 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号):
http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm
[2] 自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》(第一批)的通知(自然资办函〔2020〕673号):
http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200427_2510189.html
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